让治理触及“天花板” 排污许可制度有望发力

[让治理触及“天花板” 排污许可制度有望发力]:环保部日前印发《控制污染物排放许可制实施方案》,对完善控制污染物排放许可制度,实施企事业单位排污许可证管理作出部署。只是,在深度落地的过程中,各项细则以及配套举措能否落实,成为决定排污许可制度成败的关...

  环保部日前印发《控制污染物排放许可制实施方案》,对完善控制污染物排放许可制度,实施企事业单位排污许可证管理作出部署。只是,在深度落地的过程中,各项细则以及配套举措能否落实,成为决定排污许可制度成败的关键所在。

  让治理触及“天花板” 排污许可制度有望发力

  2017年1月5日,环保部印发《排污许可证管理暂行规定》(简称《规定》),内容包括总则、排污许可证内容、申请与核发、实施与监管和附则,明确纳入排污许可分类的管理名录,并由环保部建设国家排污许可证管理平台统一管理,完成申请、审核、发放和管理。

  作为全国排污许可管理的首个规范性文件,《规定》从国家层面统一了排污许可管理的相关规定,并为下一步国家制定出台排污许可条例奠定了基础。

  我国实施排污许可证制度的总体目标是,到2020年,真正意义的排污许可证制度全面实施,为今后20年环境治理提供坚实的制度保障。以实施排污许可证制度为抓手,重塑环境监管流程、统一环境数据,调整环境监管机构内部机构设置,理顺环境监管体制,提高环境监管的效能。为推动建立公开、透明、独立、专业化、可问责的现代环境监管体系提供支撑。

  前事不忘,后事之师。回眸过往,全国多地实施排污许可证制度已有多年,但重发证、轻管理、轻监督的现象让多数排污许可证制度流于形式。许可证发放率低、缺乏证后管理、未实现“事前申报”、排污单位积极性低、公众参与不足、环境效益不明显、信息公开不全面等问题仍普遍存在,成为排污许可证制度落实的障碍。

  “问题在哪,其实就是管理制度问题。”博天环境集团董事长兼总裁赵笠钧赵笠钧直言不讳地说道,“以前我们上一个项目先要通过环评,环评完了就是项目‘三同时’(指建设项目的防治污染设施,应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用),等到项目试生产达标之后,这个过程就算完成了。接下来就是猫捉老鼠的关系,你来检查,我有些设施就开着,等你一走我就关掉。所以从政府执法上来说需要很大力量投入,否则可能就监管不到位;从企业角度来讲,也留下钻空子的机会。”

  据悉,发达国家以严厉的惩罚措施作为制度有效落实的关键。美国《清洁空气法》规定一旦企业违反许可证规定,EPA或各州环保局可根据违法程度通过行政命令或刑事处罚等方式来严厉惩罚企业,罚款均按日计罚。欧盟各国也根据欧盟法令的要求分别制定了非常严厉的处罚措施,严重违反许可证规定的企业负责人须承担刑事责任并面临巨额罚款。同时,以充分的信息公开与公众参与体现制度的科学与公平性。

  尽管困难重重,针对截至2020年全面部署许可制的计划,中国人民大学环境政策与环境规划研究所所长宋国君十分有信心。“像中国台湾发第一轮许可证的时候,就发现发许可证前的信息都是垃圾;发第二轮许可证的时候,发现发第一轮的数据也是垃圾。但是第二轮之后就好了。”他说道,我国并不是完全从零开始的,之前的一些管理方法,并不是说完全不用了,只是需要这样一种整合。

  此前接受媒体采访时,宋国君便表示,从政策管理角度来看,对固定污染源还是要通过排污许可证制度来控制和管理。在他看来,排污许可证是政府的执法文件、排污单位的守法文书,也是其他政策手段实施的基础和平台,具有不可替代的作用。

  根据《关于开展火电、造纸行业和京津冀试点城市高架源排污许可证管理工作的通知》要求,从2017年7月1日起,全国火电、造纸行业企业及北京、保定、廊坊的钢铁、水泥高架源企业必须要持排污许可证才可排污。火电、造纸行业排污许可证的率先开展,既带来挑战,也带来机遇。这不仅是对行业排污许可管理试点工作的一次探路,也是淘汰该行业部分落后产能、推动行业内企业转型升级的又一重要举措。

  有鉴于此,此番排污许可证的依法核发,须衔接好环境标准、环境监测、环评三者间关系,通过排污许可证推动网络化、精细化管理,加强环境监管执法。只有这样,才能在确保环境治理有证可依的同时,提升环境治理能力,让排污治理触及“天花板”。

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